摘要：公共政策的有效落实是政府治理的核心议题。传统的政策落实研究多聚焦于纵向层级结构或国家-社会关系，而本文引入行动抓手作为政策运行空间中的关键机制，致力于突破治理实践中因职能分割、信息偏差与行政滞后所形成的“空间梗阻”，具体表现为抓手“抓不稳”“抓偏了”与“抓不住”。为增强政策穿透力，行动抓手通过“硬指标低标准+软约束强激励”的设计思路，将复杂目标转化为可操作、易观测的实在节点，并依托三类关键路径实现层级穿透：领导小组旁设以跨越条块缝隙、项目制竞争以激活地方自主性、资源与权力下沉以强化属地统筹能力。最终，有效的治理依托“以点带面”的扩散逻辑，推动政策从局部突破走向系统落实。

关键词：行动抓手;政策落实;基层治理;空间治理

07 考核压力、自主空间与共识变通：基层“敷衍式执行”的生成机理与治理路径——X县优化营商环境目标考核的案例分析

作者：

许 珂，西安财经大学樱花漫画 讲师。

顾东明，通信作者，华南理工大学樱花漫画 博士研究生。

08 银发时代“投资于人”：养老护理人才队伍建设的现实困囿与纾困之道

李 静，云南大学政府管理学院教授、博士生导师，中国社会保障学会养老服务分会副会长，中国社会保障学会青年委员会副主任。

摘要：经过多年探索实践，我国养老护理人才队伍建设取得了长足进步，但与不断增长的老年人护理服务需求相比，仍存在总体数量不足、地域分布不均、年龄结构不佳、学历层次不高、技能水平不强等共性问题，亟须推进“投资于人”。在对西方国家护理人才领域“投资于人”经验梳理的基础上，必须立足中国国情，整体谋划、系统推进：一要分层分类，完善涵盖“护理人才+管理人才+服务人才+科研人才+志愿人才”在内的“大人才”架构体系；二要多元合作，通过“政校合作+政企合作+政社合作+校企合作”，共建人才培养体系；三要全维培育，通过“学历教育+职业培训+继续教育+实习实训”，优化人才培养模式；四要部门协同，通过“归口管理+多部支持+资质互认+待遇共通”，构建人才共育机制；五要多措并举，着力“薪资待遇+社会地位+政策优惠+身份福利”，提升人才待遇保障；六要全员共建，关注“职称评定+技能认定+行业交流+职业声誉”，畅通人才发展渠道。

关键词：养老服务;投资于人;养老人才;银发时代

09 “好技术”为何不能带来“真数据”？——基于宋明“奏雨泽”与现代空气监测信息失真的比较历史分析

作者：

侯铖铖，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生，数字与移动治理实验室研究助理。

文可昕，青海民族大学民族学与社会学学院硕士研究生。